Dana Tudor
Anul trecut, ministrul Transporturilor, Ludovic Orban, anunta ca rezultatele investitiilor in infrastructura derulate prin Programul operational Sectorial Transport (POS-T), finantat cu bani europeni, nu se vor vedea prea curand: „Nu vom putea vorbi despre absorbtia fondurilor la sfarsitul acestui an, pentru ca exista o regula: banii trebuie cheltuiti pana la sfarsitul anului 2009 pentru proiecte incepute in 2007. In plus, toate tarile au primit termen suplimentar fata de aceasta regula n+2, pentru ca la Bruxelles se cunoaste procedura laborioasa de derulare a proiectelor. S-a ajuns astfel ca derularea proiectelor sa dureze trei ani. In concluzie, putem spune ca absorbtia fondurilor aprobate in 2007 va putea fi contabilizata abia in 2010“.
Deocamdata, cei 251.957.363 de euro alocati pentru 2007 si cei 441.348.942 de euro disponibili pentru acest an nu au produs vreun efect vizibil, dar, conform explicatiilor ministrului, ar mai fi timp pana in 2010, respectiv 2011.
Beneficiarii publici se misca greu
O explicatie pentru incetineala initierii proiectelor este dominat ia companiilor nationale si a administratiilor publice de stat in randurile beneficiarilor finantarilor POS-T. Fondurile sunt prevazute in special pentru Compania Nationala de Autostrazi si Drumuri Nationale din Romania (CNADNR), Compania Nationala de Cai Ferate CFR SA (CFR Infrastructura), administrat ii portuare fluviale si maritime, administratii aeroportuare etc. Toate aceste unitati din sectorul public pot opta mai intai pentru fonduri destinate asistentei tehnice in pregatirea proiectelor si abia apoi sa ceara bani pentru inceperea efectiva a lucrarilor la autostrazi, cai ferate, porturi si aeroporturi.
Entitatile private nu se numara printre potentialii solicitanti ai finantarilor POS-T din cauza regulilor europene stricte cu privire la ajutoarele de stat. Exceptia notabila este promovarea transportului intermodal, unul dintre domeniile majore de interventie din Axa Prioritara 3 a programului, intitulata Modernizarea sectorului de transport in scopul imbunatatirii protectiei mediului, a sanatatii umane si a sigurantei pasagerilor. Potrivit Ghidului Solicitantului de finantare in cadrul POS-T, „acest domeniu major de interventie cauta sa se adreseze necesitatii de a progresa in domeniul dezvoltarii transportului combinat in Romania, prin mobilizarea experientei si aptitudinilor din sectorul privat“. Concret, este vorba despre alocarea a 34 de milioane de euro pentru dezvoltarea terminalelor intermodale si/sau a centrelor logistice de distributie si transport combinat. Banii vor fi alocati pentru construirea sau modernizarea infrastructurii terminalelor care asigura transferul marfurilor in special de pe sosea pe calea ferata, iar lucrarile propriu-zise vor fi derulate de catre CNCF CFR SA, cu posibilitatea concesionarii infrastructurii terminalelor catre operatori privati.
Pas cu pas catre marea finantare
Potrivit Ministerului Transporturilor, pentru accesarea fondurilor alocate POS-T, este necesara parcurgerea urmatoarelor etape:
1. Elaborarea si aprobarea documentelor programatice care stau la baza accesarii acestor fonduri:
– Programul Operational Sectorial Transport 2007-2013 a fost aprobat de Comisia Europeana in data de 12 iulie 2007;
– in data de 2 octombrie 2007, Comitetul de Monitorizare pentru POS-T a aprobat criteriile de eligibilitate si evaluare a cererilor de finantare ce vor fi depuse in cadrul POS-T;
– Ghidul Solicitantului a fost aprobat in data de 28 ianuarie 2008 si cuprinde Documentul Cadru de Implementare a POS-T, Formularul Cererii de Finantare pentru Axele Prioritare 1, 2, 3, Formularul Cererii de Finantare pentru Axa Prioritara 4, Grilele de evaluare specifice, Lista de cheltuieli eligibile in cadrul operatiunilor finantate prin POS-T, Conditiile generale ale Contractului de Finantare a proiectelor in cadrul POS-T, Anexe la Contractul de Finantare si instructiuni de completare a cererii de finantare;
– in data de 11 februarie 2008 a fost lansata cererea deschisa de proiecte cu depunere continua pentru POS-T, pentru Axele Prioritare 1, 2, 3 si 4, Domeniile majore de intervent ie 1.1, 1.2, 1.3, 2.1, 2.2, 2.3, 3.2, 3.3, 4.1, 4.2;
– pentru concursurile de proiecte (Calls) organizate pentru operatiunile din cadrul Axelor Prioritare 2 si 3 privind dezvoltarea porturilor dunarene, aeroporturilor si terminalelor intermodale, Autoritatea de Management pentru POS-T (AM POS-T), va elabora si va publica Ghiduri specifice ale solicitant ilor.
2. Ca urmare a aprobarii documentelor mai sus mentionate, beneficiarii pregatesc si depun cererile de finantare la sediul AM POS-T.
3. Verificarea conformitatii administrative a cererii de finantare este realizata de AM POS-T si va urmari, in principal, existenta si forma cererii de finantare precum si a anexelor, valabilitatea documentelor.
4. Verificarea eligibilitatii cererii de finantare este, de asemenea, realizata de AM POS-T, numai daca cererea de finantare este conforma administrativ. Pentru indeplinirea criteriilor de eligibilitate, Solicitantul trebuie sa aiba in vedere urmatoarele:
– sa faca parte din categoria de beneficiari mentionata in Documentul Cadru de Implementare al POS-T/Ghidul Solicitantului corespunzator fiecarei axe prioritare/domeniu major de interventie;
– sa aiba capacitate de implementare a proiectului;
– sa indeplineasca toate criteriile de natura institutionala, legala si financiara, conform prevederilor din Ghidul Solicitantului;
– proiectul sa se incadreze in operatiunile/activitatile men- tionate in Documentul Cadru de Implementare/Ghidul Solicitantului, corespunzator fiecarei axe prioritare/domeniu major de interventie;
– proiectul sa respecte legislatia nationala in domeniul achizitiilor publice;
– proiectul sa respecte legislatia nationala si comunitara in domeniul informarii si publicitatii;
– proiectul sa respecte legislatia nationala si comunitara in domeniul ajutorului de stat (unde este cazul), si principiile dezvoltarii durabile si nediscriminarii;
– proiectul sa respecte prevederile legislatiei nationale si comunitare referitoare la eligibilitatea cheltuielilor;
– proiectul pentru care se solicita finantare din POS-T nu trebuie sa beneficieze in paralel de o alta finantare din fonduri publice, si sa nu reprezinte o repetare a unei investitii publice anterioare, implementata prost;
– solicitantul sa aiba capacitatea de a asigura contributia proprie la valoarea totala eligibila a proiectului, precum si de finantare a cheltuielilor neeligibile ale proiectului;
– terenurile aferente investitiilor POS-T sa fie, dupa caz, in proprietatea/posesia beneficiarilor sau sa fie accesibile in scopul realizarii proiectului.
5. Evaluarea tehnica si financiara a cererii de finantare se realizeaza de catre AM POS-T, daca valoarea totala a proiectului este mai mica de 50 milioane Euro si de catre AM POS-T si Comisia Europeana, daca valoarea totala a proiectului depaseste 50 milioane Euro. Evaluarea cererii de finantare in cadrul AM POS-T se realizeaza cu ajutorul Comitetului de Evaluare, alcatuit din experti din cadrul Ministerului Transporturilor si experti independenti. Evaluarea are la baza urmatoarele criterii:
– Relevanta si oportunitatea proiectului: contributia la realizarea obiectivelor POS-T si oportunitatea in raport cu alte proiecte de infrastructura (exceptie fac proiectele majore);
– Maturitatea si calitatea pregatirii proiectului: maturitatea, calitatea si sustenabilitatea proiectului reflectate prin propunerea tehnico-financiara.
Informatiile necesare Comitetului de Evaluare pentru completarea Grilelor de evaluare sunt preluate din urmatoarele documente:
– Studiul de fezabilitate, in particular in ceea ce priveste: analiza cererii/nevoii; analiza cost-beneficiu pentru eviden- tierea costurilor, beneficiilor rentabilitatii economice si a nevoii de finantare publica; analiza alternativelor; senzitivitatea si riscurile; sustenabilitatea.
– Studiul privind impactul asupra mediului si Acordul de mediu;
– Avizele si aprobarile existente;
– Stadiul achizitiei terenurilor necesare investitiei. Procesul de evaluare/selectie a cererilor de finantare condus de AM POS-T nu va depasi termenul de 45 de zile lucratoare de la data depunerii cererii de finantare.
6. Urmatoarea etapa consta in aprobarea cererii de finantare, ca urmare a indeplinirii tuturor criteriilor enumerate mai sus.
In cazul in care cererea de finantare este aprobata, AM POS-T va informa beneficiarul cu privire la acest aspect si va solicita acestuia o serie de documente care sa ateste demersurile intreprinse cu privire la proiect, intre data depunerii cererii de finantare si data notificarii privind aprobarea acesteia.
7. Dupa primirea, verificarea si avizarea (conform legislatiei in vigoare si conform Conditiilor Generale ale Contractului de Finantare) tuturor informatiilor de mai sus, AM POS-T va proceda la intocmirea si semnarea contractului de finantare a proiectului, care va fi transmis, apoi, spre semnare beneficiarului.
8. Urmeaza implementarea proiectului, etapa in cadrul careia atat beneficiarul, cat si AM POS-T indeplinesc o serie de sarcini clare si precise, conform responsabilitatilor prevazute in contractul de finantare.
Ca urmare a semnarii contractului de finantare, beneficiarul final va primi o prefinantare ce va putea fi folosita ca avans.
Ulterior, AM POS-T va evalua ex-post cererile de plata, pe tot parcursul implementarii proiectului, pana la finalizarea acestuia. AM POS-T are sarcina certificarii cererilor de plata ale beneficiarului final. Plata efectiva se va realiza direct intre Ministerul Economiei si Finantelor – prin Autoritatea de Certificare si Plata – si beneficiar.
AM POS-T este responsabila de monitorizarea constanta a proiectelor si progresul fizic al acestora.
