Desi motivul oficial al modificarii ordonantei ungare este necesitatea de a revizui legislatia statelor membre pentru a se conforma unor noi prevederi europene, nu poate fi neglijat impactul demersurilor initiate de Asociatia Patronala a Transportatorilor Europa 2002 (APTE 2002) si Federatia Operatorilor Romani de Transport (FORT). Desi memoriul transmis Comisiei Europene la sfarsitul lunii iunie cu scopul de a solicita interventia Bruxellesului pentru a stopa abuzurile ungare nu a fost suficient de convingator pentru a determina o investigatie oficiala, se pare ca a grabit aprobarea OG 156/2009.
Atentie la diagrame!
Potrivit unui comunicat al bursei de transport EULOAD (pe al carei site - www.euload.com - poate fi gasita traducerea ordonantei), noul act normativ contine 11 anexe care prevad diferentierea sanctiunilor in functie de gravitatea contraventiilor savarsite, ceea ce clarifica sfera de aplicare a amenzilor. Dincolo de aceasta clarificare, noua reglementare este benefica si prin reducerea cuantumurilor amenzilor: sumele sunt cuprinse intre 40 si 3.000 de euro (doar in cazul constatarii mai multor nereguli se poate aplica o sanctiune de pana la 8.250 de euro).
„Totusi, exista cateva neclaritati cuprinse in aceasta reglementare, una dintre ele fiind verificarea de catre agentii de control a inscrierilor manuale si imprimarile activitatilor soferilor pentru 35 de zile calendaristice precedente. Din convorbirile telefonice purtate cu Autoritatea Rutiera Maghiara (NKH), aceasta este o eroare in formularea textului legii, eroarea fiind deja sesizata organelor abilitate, urmand a fi rectificata. Pana la rectificare, ramane insa de vazut cum vor interpreta agentii de control aceasta situatie“, se arata in comunicatul EULOAD, care recomanda tuturor transportatorilor romani contestarea amenzilor aplicate in baza anexei 3, punctele I 5 si I 7 (solicitarea informatiilor privind activitatea soferilor pentru 35 de zile) din OG 156/2009.
Existenta abuzurilor, admisa doar cu dovezi
Raspunsul transmis luna trecuta de Comisia Europeana celor doua organizatii patronale (a carui traducere o puteti lectura mai jos) nu a admis veridicitatea plangerilor transportatorilor romani, insa precizeaza ca, daca vor fi prezentate dovezi clare, Executivul UE va analiza cu toata seriozitatea problemele semnalate. Prin urmare, asa cum au asteptat sustinere din partea breslei pentru a da greutate memoriului (si n-au adunat un numar respectabil de adeziuni...), APTE 2002 si FORT au anuntat ca asteapta acum descrieri amanuntite ale cazurilor in care operatori romani de transport rutier au fost sanctionati abuziv de catre autoritati ungare.
Pe baza acestor relatari, transmise prin fax celor doua asociatii, ar fi posibila conturarea unui dosar solid cu dovezi menite sa convinga Comisia Europeana de veridicitatea abuzurilor autoritatilor ungare abilitate sa efectueze controale in trafic.
Comisia Europeana
Cabinetul vicepresedintelui
Antonio Tajani
Seful cabinetului
Bruxelles, 4 august 2009
AP (2009) 1743
Stimati Colegi,
Va multumim pentru transmiterea memoriului din partea FORT si APTE 2002, datat 24 iunie 2009, referitor la controlul respectarii legislatiei sociale in domeniul transportului rutier pe teritoriul Ungariei. Vicepresedintele Tajani m-a rugat sa raspund la memoriul dumneavoastra.
Scopul regulamentului (EC) 561/
2006 privind armonizarea anumitor dispozitii ale legislatiei sociale in domeniul transporturilor rutiere este de a facilita transportul rutier peste granite, garantand in acelasi timp concurenta loiala, siguranta rutiera si imbunatatirea conditiilor de munca pentru conducatorii auto. Prin urmare, Comisia examineaza foarte atent corecta aplicare a acestui regulament de catre statele membre.
As dori sa confirm faptul ca, in conformitate cu articolul 19 din regulamentul (EC) 561/2006, este responsabilitatea statelor membre sa stabileasca un sistem corespunzator de penalitati eficiente, proportionate, disuasive si nediscriminatorii aplicabile in cazul incalcarilor atat a acestui regulament, cat si ale regulamentului (EEC) 3821/
85 privind aparatura de inregistrare in transportul rutier.
Conform principiilor subsidiaritatii si proportionalitatii, Comisia Europeana a prezentat doar reguli generale referitoare la procedurile de control si sanctiunile prevazute in cadrul legislativ comunitar, care nu afecteaza prevederile legale nationale referitoare la penalitati.
Suplimentar, asistata de un comitet consultativ compus din experti ai statelor membre, Comisia Europeana a lucrat la clasificarea incalcarilor regulilor referitoare la perioadele de conducere si odihna ale conducatorilor auto si a regulilor referitoare la folosirea tahografului. Aceasta clasificare are ca scop armonizarea practicilor peste tot in comunitate, promovarea aplicarii uniforme a regulilor si prevenirea discrepantelor aparute in aplicarea corespunzatoare si eficienta a prevederilor acestor regulamente in diferitele state membre.
Activitatea mentionata s-a concretizat in Directiva 2009/5/EC privind modificarea Anexei III din Directiva 2006/22/EC, act normativ care ofera linii directoare clare in privinta clasificarii incalcarilor regulamentului (EC) 561/2006 si regulamentului (EC) 3821/85. Statelor membre li s-a cerut sa adopte legile, regulamentele si clauzele administrative necesare pentru a duce la indeplinire Directiva 2009/5/EC pana la data de 31 decembrie 2009. Pe baza clasificarii din Directiva 2009/5/EC, Comisia va avea in viitor un etalon mai bun pentru a aprecia caracterul proportional al penalitatilor aplicate de statele membre. In prezent, insa, pe baza informatiilor transmise de dumneavoastra, este imposibil de apreciat caracterul (dis)proportionat al penalitatilor impuse de autoritatile ungare asupra catorva dintre membrii organizatiilor dumneavoastra.
In ceea ce priveste caracterul discriminatoriu, nu pare ca Ungaria ar aplica amenzi diferite pentru conducatorii auto sau intreprinderile din diferite state membre; asadar nu exista nicio incompatibilitate cu articolul 19(1) din regulamentul (EC) 561/2006. Cifrele pe care le-ati prezentat in memoriul dumneavoastra in ceea ce priveste cuantumul amenzilor primite de catre intreprinderile de transport romane nu demonstreaza prin ele insele faptul ca activitatile autoritatilor ungare de control sunt indeplinite intr-un mod discriminatoriu. Cu toate acestea, Comisia va examina cu atentie situatia in cadrul raportului privind aplicarea regulamentului (EC) 561/2006 pe perioada 2007-2008, raport ce va fi publicat anul viitor.
In plus, as vrea sa va informez ca articolul 19 din regulamentul (EC) 561/2006 nu prevede nicio procedura speciala de avertisment pentru conducatorii auto aflati la prima abatere. Mai mult, posibilitatea imobilizarii vehiculelor in cazul punerii in pericol a sigurantei rutiere reprezinta o masura clar prevazuta in articolul 21 din regulamentul (EC) 561/2006.
In lumina celor de mai sus, Comisia nu este in prezent in pozitia de a actiona in urma plangerii dumneavoastra si, drept urmare, va considera cazul inchis. Totusi, daca in viitor ne veti putea pune la dispozitie elemente cu mai multa substanta care sa demonstreze o posibila incalcare a legislatiei comunitare, Comisia va fi gata sa ia masurile corespunzatoare.
Cu respect,
Antonio Preto
